Pariser Abkommen tritt in Kraft

Pariser Abkommen tritt in Kraft

Am 4. November 2016 tritt das Pariser Abkommen in Kraft. Als umfassendes internationales Versprechen, die CO2-Emissionen drastisch zu reduzieren, bleibt das Abkommen ein potenzieller Wendepunkt in der Geschichte der menschlichen Beziehungen zum Erdklima. Da sich einer der produktivsten Umweltverschmutzer der Welt jedoch verabschiedet, bleiben die Zukunft und die Wirksamkeit des Abkommens ungewiss.

Ziel des Abkommens war es, durch eine drastische Reduzierung der CO2-Emissionen einen Anstieg der globalen Durchschnittstemperatur um mehr als 2 Grad Celsius über das vorindustrielle Niveau zu verhindern und einen Anstieg um weniger als 1,5 Grad anzustreben. Kleine Inselstaaten beharrten besonders lautstark auf dem 1,5-Grad-Ziel, da sie für jede Änderung des Meeresspiegels am stärksten gefährdet sind. Während einige diese Ziele für zu hoch hielten, da die globalen Temperaturen im Jahr 2016 bereits 1,3 Grad Celsius über dem vorindustriellen Niveau lagen, argumentierten viele, dass das Abkommen nicht weit genug gehe und dass jedes Land seine eigenen Ziele festlegen könne, es zahnlos mache. Nichtsdestotrotz war es historisch, als die größten Emittenten der Welt – China, die Vereinigten Staaten, der Europäische Wirtschaftsraum und Indien – sich alle darauf verständigten, neue Ziele für geringere Emissionen zu setzen. Nachdem die Europäische Union den Vertrag am 5. Oktober ratifiziert hatte, hatte das Pariser Klimaabkommen genügend Unterschriften, um am 4. November in Kraft zu treten.

Menschen auf der ganzen Welt begrüßten das Abkommen als beispiellosen Sieg für die Umwelt, ebenso wie die Führer, die es unterzeichnet haben. In den Vereinigten Staaten erwies sich der Sieg von Präsident Barack Obama jedoch als nur von kurzer Dauer. Fünf Tage nach Inkrafttreten des Abkommens hat Donald Trump die Wahl zum Nachfolger Obamas gewonnen. Weniger als ein Jahr später, am 1. Juni 2017, verkündete Trump offiziell das Ende der US-Beteiligung an dem Abkommen.

Technisch gesehen ist das früheste Datum, an dem sich die USA zurückziehen können, der 4. November 2020, der Tag nach der nächsten Präsidentschaftswahl. Dennoch war die Entscheidung des zweitgrößten Emittenten der Welt, sich nicht zu beteiligen, ein schwerer Schlag für das internationale Abkommen. Bisher haben sich 24 Staaten, Puerto Rico und Amerikanisch-Samoa dafür entschieden, sich an die Pariser Standards zu halten, und die anderen Unterzeichner sind dem Abkommen treu geblieben.


Wie würde es sich auf die US-Klima- und Energiepolitik im Inland auswirken?

Trump begann kurz nach seinem Amtsantritt, Obamas Energiepolitik zu kippen: In einer Durchführungsverordnung vom März 2017 wies er die Environmental Protection Agency (EPA) an, den Prozess zur Aufhebung des CPP einzuleiten.

Da die CPP keine Gesetzgebung, sondern eine Reihe von EPA-Vorschriften ist, benötigt der Präsident keine Zustimmung des Kongresses, um sie zu ändern. Rechtsexperten sind sich jedoch nicht einig, wie viel Spielraum Trump hat, um es einseitig aufzugeben. Die CPP war aufgrund einer gerichtlichen Anfechtung bereits auf Eis gelegt, und während die Verwaltung es ablehnen könnte, sie weiterhin vor Gericht zu verteidigen, werden rechtliche Anfechtungen wahrscheinlich fortgesetzt. Einige Experten sagen, dass alle Änderungen den zeitaufwändigen bundesstaatlichen Regelsetzungsprozess durchlaufen müssten.


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Das Pariser Abkommen verlangt also von jeder Nation, ihre Emissionen zu reduzieren?

Jawohl. In der Vereinbarung heißt es, dass ab 2020 jede Nation alle fünf Jahre verpflichtet ist, ihre eigenen Emissionsreduktionspläne aufzustellen, um „ihre höchstmöglichen Ambitionen widerzuspiegeln“, oder im UN-Jargon national festgelegte Beiträge. Die Länder werden auch angewiesen, die Verpflichtung zu veröffentlichen.

Im Vorfeld der COP21 haben mehr als 180 Nationen vorab zugesagte Zusagen mitgebracht, um eine Einigung in Gang zu setzen. Dazu gehörten sowohl die Vereinigten Staaten als auch China, die im November 2014 gemeinsam ihre ersten Pläne bekannt gaben: für die USA die Senkung der Treibhausgasemissionen um 26-28% unter das Niveau von 2005 bis 2025 und für China – das von den Vereinten Nationen immer noch als Entwicklungsland angesehen wird —bis spätestens 2030 den Spitzenwert der CO2-Emissionen zu erreichen und bis zu diesem Datum mindestens 20 % der gesamten Energie aus nichtfossilen Brennstoffquellen zu beziehen.

Die gemeinsame Verpflichtung wurde damals als erheblicher Schub für die Verhandlungen in Paris angesehen, da beide Länder für rund 45 % der weltweiten Emissionen verantwortlich sind – mit China an der Spitze der Gesamtemissionen, gefolgt von den USA, die verantwortlich sind für den größten historischen Anteil an den globalen Emissionen.


Nach der Ratifizierung

Anfang 2017 waren Nicaragua und Syrien die einzigen souveränen Länder, die noch nicht unterzeichnet hatten, aber in diesem Jahr änderten die US-Klimapolitik von Pres. Donald Trump führte am 4. November 2020 zum formellen Austritt des Landes aus dem Abkommen. Die Abwesenheit der USA war jedoch nur von kurzer Dauer. Am ersten Tag seiner Amtszeit, am 20. Januar 2021, hat Präs. Joe Biden trat dem Abkommen im Namen der Vereinigten Staaten erneut bei, was den Weg für die formelle Wiedereinsetzung des Landes im Februar 2021 ebnete. Bis Januar 2021 hatten 195 Länder das Abkommen unterzeichnet und 190 Länder ratifiziert.

Seit Inkrafttreten des Abkommens sind die Fortschritte bei der Erreichung der Emissionsziele uneinheitlich. Die chinesischen Behörden kündigten an, große Fortschritte bei der Reduzierung der Treibhausgasemissionen zu machen, und stellten fest, dass China 2017 seine Verpflichtungen für 2020 erfüllt habe. Im Gegensatz dazu gaben Beamte der Europäischen Union 2018 bekannt, dass alle Mitgliedstaaten ihre Ziele erreicht hätten Schweden, und Frankreich hatten die größten Fortschritte gemacht und bis 2018 77 Prozent, 66 Prozent bzw. 65 Prozent ihrer Ziele für 2020 erreicht. Die Fortschritte in den USA waren weniger klar. Einige Berichte stellten fest, dass Änderungen in der US-Klimapolitik das Land davon abhielten, seine Klimaziele zu erreichen, während andere argumentierten, dass viele einzelne US-Städte und -Bundesstaaten strengere Treibhausgasvorschriften erlassen hatten, die es dem Land als Ganzes ermöglichten, auf dem richtigen Weg zu bleiben.

Trotz solcher Berichte stellten eine Reihe internationaler Forschungsorganisationen fest, dass die Kohlenstoffemissionen weiter zunahmen. Die Rhodium Group stellte fest, dass die US-Emissionen im Jahr 2018 um 3,4 Prozent gestiegen waren, während das Global Carbon Project berichtete, dass die weltweiten Kohlenstoffemissionen, die von 2014 bis 2016 weitgehend unverändert blieben, 2017 und 2018 um 1,6 Prozent bzw. um 2,7 Prozent gestiegen sind.

Die Herausgeber der Encyclopaedia Britannica Dieser Artikel wurde zuletzt von John P. Rafferty, Herausgeber, überarbeitet und aktualisiert.


Nach fünf Jahren sind hier fünf Dinge, die das Pariser Abkommen erreicht hat – und nicht

Klimaaktivisten, Unterhändler und Journalisten tobten sich aus, nachdem vierzehntägige intensive Verhandlungen einen längst überfälligen internationalen Klimapakt hervorgebracht hatten.

Der costa-ricanische Diplomat, der das UN-Klimagremium leitete, wurde als Held begrüßt. Die Arme um die Schultern gelegt, schmetterte die Menge den Queen-Hit „We are the champions“.

Diese selbsternannten Champions des Klimas sahen in den folgenden fünf Jahren nicht immer so aus, als ob sie gewinnen würden.

Doch mit dem Jubiläum des Pariser Abkommens gibt es ein Gefühl neuer Hoffnung im Multilateralismus, die Lücke zwischen Ehrgeiz und Handeln zu schließen.

Hier sind fünf Dinge, die das Pariser Abkommen erreicht hat – und fünf Dinge, an denen noch gearbeitet werden muss.

1) Politische Widerstandsfähigkeit

Es besteht kein Zweifel, dass der Rückzug der USA aus dem Pariser Abkommen durch Präsident Donald Trump ein schwerer Schlag war.

Für seine vierjährige Amtszeit würde der zweithöchste Emittent der Welt nicht sein Gewicht bei der Reduzierung von CO2-Emissionen einbringen und anderen Deckung geben, damit sie nachlassen können.

Der Schritt führte jedoch nicht, wie von einigen befürchtet, zu einem Exodus gleichgesinnter Nationalisten aus dem Pakt. Sogar Jair Bolsonaro, Brasiliens Chefentwalder, ließ sich überreden, im Land zu bleiben. Die USA standen allein – und werden sich unter dem designierten Präsidenten Joe Biden wieder zusammenschließen.

Die Struktur freiwilliger nationaler Beiträge und ein gemeinsamer Rechenschaftsrahmen mit einem ehrgeizigen „Ratchet“ alle fünf Jahre funktionieren mehr oder weniger wie beabsichtigt.

Parallel dazu hat sich die französische Präsidentschaft von Cop21 intensiv mit Wirtschaftsführern und subnationalen Führern beschäftigt, die in einigen Fällen das Fehlen nationaler Maßnahmen ausgleichen.

Eine der größten Überraschungen von Paris war die Aufnahme von 1,5 ° C als angestrebte Grenze für den globalen Temperaturanstieg.

Von den am stärksten gefährdeten Inselstaaten lange Zeit als überlebenswichtig gefordert, wurde 1,5 C zuvor von größeren Mächten als undurchführbar abgetan. 2C war das moderate, vernünftige Ziel.

Der Zwischenstaatliche Ausschuss für Klimaänderungen wurde eingeladen, einen Sonderbericht über die Wissenschaft von 1,5C zu erstellen. Es wurde 2018 veröffentlicht und bekräftigte den Unterschied, den ein halbes Grad für Millionen von Leben machen würde.

Die offizielle Anerkennung von 1,5 ° C machte es nicht weniger weit, dorthin zu gelangen. Aber es verlagerte die Verantwortung weg von den Befürwortern von 1,5C, die ihre Durchführbarkeit verteidigen mussten, hin zu den Befürwortern von 2C, die das Opfern gefährdeter Gemeinschaften verteidigen mussten.

3) Normalisieren von Nettonull

Netto-Null-Emissionen werden im Jahr 2020 schnell zu einem Schlagwort, da China, Japan und Südkorea sich der EU und dem Vereinigten Königreich anschließen, um CO2-Neutralitätsziele festzulegen.

Dieser Trend hat seine Wurzeln im Pariser Abkommen. Es erhielt damals weniger Aufmerksamkeit als das Temperaturziel, das durch den Jargon verschleiert wurde, aber die Unterzeichner stimmten zu, letztendlich klimaneutral zu werden.

Ziel sei es, „in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts ein Gleichgewicht zwischen anthropogenen Emissionen durch Quellen und Entnahmen durch Senken zu erreichen“.

Es übersetzt die Grenze der globalen Erwärmung in einen praktischeren Meilenstein mit Auswirkungen auf die heutigen Investitionen.

Wenn Sie in 30 Jahren Null anstreben, macht es keinen Sinn, ein umweltschädliches Kohlekraftwerk, eine Ölpipeline oder ein LNG-Terminal mit einer typischen Lebensdauer von 40 Jahren oder mehr zu bauen.

Die Finanzierungslandschaft hat sich entscheidend zugunsten sauberer Energie verschoben.

Paris hat das Signal gesendet, dass Verbesserungen der sauberen Technologie eine lohnende – und sichere – Investition sind, während fossile Brennstoffe immer riskanter werden. Die diesjährige Coronavirus-Krise verstärkte die Botschaft.

Im Frühjahr 2015 sagte der frühere UN-Klimachef Yvo de Boer, Kohlekraftwerke seien für Entwicklungsländer immer noch die „logische Wahl“. Im Jahr 2020 begrüßte die notorisch konservative Internationale Energieagentur Wind- und Solarenergie als widerstandsfähiger als fossile Brennstoffe gegenüber einem durch Covid verursachten Nachfrageeinbruch.

Asiatische Finanzinstitute beginnen, ihren westlichen Kollegen bei der schwarzen Liste der Kohle zu folgen, eine Haltung, die kürzlich vom chinesischen Umweltministerium befürwortet wurde.

Die Supermajors für saubere Energie überholen die Ölkonzerne in Bezug auf den Marktwert. Prognostiker nennen frühere Daten für die Spitzenölnachfrage, wobei einige in der Branche die Vorstellung haben, dass die Nachfrage möglicherweise nie auf das Niveau vor der Pandemie zurückkehren wird.

5) Institutioneller Wandel

Das Pariser Abkommen hat keinen zentralen Durchsetzungsmechanismus. Das heißt nicht, dass es nicht durchsetzbar ist.

Institutionen, von Finanzaufsichtsbehörden bis hin zu Stadtbehörden, betten die Ziele und Prinzipien des Abkommens in ihre Richtlinien ein und schaffen neue Wege für die Rechenschaftspflicht.

Mehr als 400 öffentliche Entwicklungsbanken, die sich verpflichtet haben, ihre Aktivitäten auf den Pariser Deal auszurichten, und eine Handvoll asiatischer Hold-outs stehen unter zunehmendem Druck, diesem Beispiel zu folgen.

Die EU hat die Einhaltung von Paris zur Bedingung jedes seit 2015 geschlossenen Freihandelsabkommens gemacht – und Brasiliens Rückschritt bei der Entwaldung ist ein potenzielles Hindernis für die Ratifizierung seines Abkommens mit dem Mercosur-Block.

Anwälte zitieren den Deal in Gerichtsverfahren auf der ganzen Welt. Und in Großbritannien testen sie, ob damit der Ausbau des Flughafens Heathrow blockiert werden kann.

Aber. Jeglicher Optimismus hinsichtlich der Fortschritte, die durch das Pariser Abkommen getrieben werden, muss durch die harte Realität, wie weit es noch zu gehen ist, gemildert werden. Hier ist, was sich noch ändern muss.

Die globalen Treibhausgasemissionen sind weiter gestiegen, wobei zwischen 2015 und 2018 eine Milliarde Tonnen CO2 zu den Jahreszahlen hinzugekommen sind.

Dominiert wird der Trend von den Schwellenländern in Asien, da die etablierten Energiewirtschaften ihren Entwicklungshunger mit allen Mitteln befriedigen.

Ein Plateau der chinesischen Emissionen von 2014 bis 2016 ließ hoffen, das Wirtschaftswachstum von der Umweltverschmutzung zu entkoppeln, aber die Zahlen stiegen dann wieder an.

Fortgeschrittene Volkswirtschaften senken ihre Emissionen nicht schnell oder konsequent genug, um das Wachstum anderswo auszugleichen.

Eine drastische Reduzierung der Reise- und Wirtschaftstätigkeit in weiten Teilen der Welt für mehrere Monate im Jahr 2020, um die Ausbreitung des Coronavirus einzudämmen, wird den Prognosen zufolge die weltweiten energiebedingten CO2-Emissionen im Jahresvergleich nur um 7 % senken.

Dieses Tempo müsste ohne eine tödliche Pandemie aufrechterhalten werden, um das 1,5-C-Ziel zu erreichen.

2) Steigende Temperaturen

Mit steigenden Emissionen steigen auch die Temperaturen. 2020 wird voraussichtlich 1,2 °C wärmer als in vorindustriellen Zeiten und gehört trotz der kühlenden Wirkung von La Nina zu den drei heißesten Jahren seit Beginn der Aufzeichnungen.

Das Wort „beispiellos“ taucht immer wieder in der Wetterberichterstattung auf. Waldbrände in der Arktis. Wirbelstürme treffen Teile Afrikas, die nicht vorbereitet sind. Dürren und Überschwemmungen verunsichern Subsistenzbauern auf der ganzen Welt.

Wissenschaftler sind zuversichtlicher und selbstbewusster geworden, diese Extreme der globalen Erwärmung zuzuschreiben. Im Fall einer tödlichen japanischen Hitzewelle im Jahr 2019 stellten Modellierer fest, dass sie ohne menschlichen Einfluss auf das Klima einfach nicht passiert wäre.

Die Atmosphäre wird über Generationen hinweg immer wieder neue Rekorde liefern. Die Temperaturen werden sich nicht stabilisieren, bis die Emissionen netto Null erreichen, weil sich Kohlendioxid in der Luft ansammelt.

3) Steigende Produktion fossiler Brennstoffe

Der Begriff „fossile Brennstoffe“ taucht im Pariser Abkommen nicht auf. Auch die Worte „Kohle“, „Öl“ oder „[Methan-]Gas“ nicht.

Um die Pariser Ziele zu erreichen, muss die überwiegende Mehrheit der Kohlenwasserstoffe im Boden bleiben – aber das war für Länder, die wirtschaftlich von ihnen abhängig sind, eine zu stumpfe Realität, um sie zuzugeben.

Während die Coronavirus-Krise die Zukunft der Kohle-, Öl- und Gasmärkte erheblich verunsichert hat, verdoppeln viele Regierungen die umweltschädlichen Sektoren.

Produzenten haben einen perversen Anreiz, ihre Reserven schnell auszuschöpfen, solange sie noch können – einen Ausverkauf. Das birgt Risiken für Arbeiter, Gemeinden und Bürger, die von Öleinnahmen abhängig sind, sowie für das Klima.

Da Paris schlecht gerüstet ist, um dieser Dynamik zu begegnen, fordern einige einen Deal im Stil der Opec für einen kontrollierten Rückgang der Produktion fossiler Brennstoffe.

4) Die Schwachen leiden

Innerhalb und zwischen den Ländern sind es arme und marginalisierte Menschen, die der Klimakrise am stärksten ausgesetzt sind.

Beim Pariser Abkommen geht es nicht nur darum, Emissionen zu reduzieren. Es umfasst die Anpassung an die Auswirkungen des Klimawandels und erkennt an, dass einige Menschen Verluste und Schäden erleiden werden, die weder abgemildert noch angepasst werden können. Sie fordert die entwickelten Länder auf, ärmere Länder mit Finanzen, Technologie und Ausbildung zu unterstützen.

Auf den ersten Blick haben die Klimafinanzierungsströme von reichen Regierungen zugenommen. Aber der Großteil wird als Kredit gewährt, nicht als Zuschuss, was die Schuldenlast der Entwicklungsländer erhöht. Ökologisierung des Wachstums in Ländern mit mittlerem Einkommen hat für immer Vorrang vor dem Schutz der Ärmsten vor einem Problem, das sie nicht selbst verursacht haben.

Es gibt keine Entschädigung für die Opfer der Klimakatastrophe, nur Fachsimpeln und Versicherungen, für die sie die Prämien zahlen müssen.

Mehr Solidarität ist erforderlich, damit das Abkommen für gefährdete Gemeinschaften funktioniert.

5) Internationaler Transport entkommt

Frühe Entwürfe des Pariser Abkommens forderten die für den internationalen Luft- und Schifffahrtsverkehr zuständigen UN-Gremien ausdrücklich auf, sektorale Emissionsreduktionsziele und Richtlinien zu deren Umsetzung festzulegen. Dieser Text hat nicht den endgültigen Schnitt gemacht.

Die Internationale Zivilluftfahrt-Organisation (Icao) und die Internationale Seeschifffahrts-Organisation haben Klimaabkommen ausgehandelt, aber beide sind nicht auf eine globale Erwärmungsgrenze von 1,5 ° C oder 2 ° C ausgerichtet.

Erste Schritte zur Umsetzung dieser Abkommen schwächten die Ambitionen weiter, während die ICAO in den sozialen Medien gegen Klimakritiker vorging.

In beiden Foren dominiert die Industrie, während Beobachter der Zivilgesellschaft und Medien unter strengen Beschränkungen agieren. Politische Entscheidungsträger gehören zur gleichen Eliteklasse wie Vielflieger, während die Schifffahrt aus den Augen, aus dem Sinn gerät.

Der CO2-Fußabdruck der beiden Sektoren, der derzeit etwa 5-6% der globalen Emissionen ausmacht, wird voraussichtlich wachsen und wird sich ohne stärkere Maßnahmen zunehmend abheben.


Pariser Abkommen tritt in Kraft - GESCHICHTE

Präsident Biden unterzeichnet eine Durchführungsverordnung. Foto: Wikimedia Commons

Stunden nach seiner Amtseinführung trat Präsident Joe Biden im Pariser Abkommen wieder in die Vereinigten Staaten ein, wie er es versprochen hatte. Der Wiedereintritt tritt am 19. Februar in Kraft.

Das Pariser Abkommen wurde 2015 von 196 Parteien verabschiedet, die sich verpflichtet haben, ihre Treibhausgasemissionen zu reduzieren, das Ergebnis von 25 Jahren schwieriger Verhandlungen. Obwohl die USA das Abkommen ursprünglich unterzeichnet hatten, zog sich die Trump-Administration 2017 zurück. Wie viel Fortschritte haben die Mitglieder des Pariser Abkommens inzwischen gemacht und was könnte sich jetzt ändern, wenn die USA wieder beitreten? Die Parteien sollten sich ursprünglich im November 2020 in Glasgow, Schottland, treffen, um ihre Ziele zur Emissionsreduzierung zu erhöhen, aber aufgrund von COVID-19 wurde das Treffen um ein Jahr verschoben.

Wo das Pariser Abkommen steht

Vor dem Pariser Abkommen steuerte die Welt auf einen katastrophalen Anstieg der globalen Temperaturen um 3,6 ° C bis 2100 zu. Die Mission des Pariser Abkommens war es, die globale Erwärmung unter 2 ° C und idealerweise unter 1,5 ° C im Vergleich zur vorindustriellen zu halten Ebenen. Bei einer Erwärmung von 1,5 ° C wird die Welt immer noch schwere Klimaauswirkungen erleben, aber bei 2 ° C wären sie katastrophal.

Der Meeresspiegel steigt durch schmelzende Gletscher und Eisschilde. Foto: NASA, Rawpixel Ltd.

Aktuelle Bemühungen auf der ganzen Welt haben die für das Ende des Jahrhunderts prognostizierte Erwärmung auf 2,9 ° C gesenkt, aber wir erleben bereits eine Erwärmung von 1,1 ° C und werden wahrscheinlich 1,5 ° C überschreiten, es sei denn, alle Emissionen können bis 2040 auf null gesenkt werden zu einem Rückgang der globalen Emissionen um 7 Prozent im Jahr 2020 führt, weil alle Volkswirtschaften geschlossen werden, um die Erwärmung unter 1,5 ° C zu halten, müssten wir die Emissionen im nächsten Jahrzehnt jedes Jahr um weitere 7 Prozent senken.

Neue Ziele zur Emissionsreduzierung

Obwohl die COP 26, die UN-Klimakonferenz 2020, die das Pariser Abkommen umfasst, verschoben wurde, fand im Dezember anlässlich des fünften Jahrestages des Abkommens ein Klimagipfel statt. Vor dem Gipfel hatten über 25 Länder und die Europäische Union Netto-Null-Ziele beschlossen, von denen die meisten bis 2050 erreicht werden sollen. Fast 100 weitere Länder hatten ihre Absicht angekündigt, dasselbe zu tun, und auf dem Gipfel folgten 10 weitere Länder. Biden hat versprochen, dass die USA spätestens 2050 Netto-Null-Emissionen erreichen werden. Zusammen machen diese Länder 63 Prozent der globalen Emissionen aus, wenn sie Netto-Null-Emissionen erreichen, könnte es ausreichen, die globale Erwärmung bis 2100 auf unter 2 °C zu begrenzen , aber es reicht immer noch nicht aus, ihn auf 1,5˚ C zu begrenzen.

Das Pariser Abkommen fordert die Länder auf, ihre Zusagen zur Reduzierung von Emissionen – sogenannte Nationally Determinierte Beiträge (NDCs) – alle fünf Jahre ehrgeiziger zu machen, der erste Schritt sollte Ende 2020 erfolgen Länder schlugen überarbeitete Ziele vor, wobei 69 Länder, darunter die EU, das Vereinigte Königreich, Argentinien und Äthiopien, ehrgeizigere Emissionsreduktionsziele vorlegten.

Windkraftanlagen in Dänemark. Foto: CGP Grau

Die EU. versprach, die Emissionen bis 2030 um 55 Prozent gegenüber dem Niveau von 1990 zu senken, und das Vereinigte Königreich versprach, die Emissionen bis 2030 um 68 Prozent gegenüber dem Niveau von 1990 zu senken. Während China keine aktualisierte Zusage formell vorgelegt hat, erklärte es auf dem Gipfel, dass es CO2-Neutralität bis 2030 anstreben werde 2060 und Vorlage eines erweiterten NDC für 2030 in Übereinstimmung mit diesem Ziel China will auch seine Emissionen bis 2030 erreichen.

Mehrere andere Länder, darunter Russland, haben den Status quo beibehalten. Brasiliens neue Zusage hat sich effektiv zurückgezogen, und obwohl Brasilien ein Netto-Null-Ziel für 2060 vorgeschlagen hat, wäre dies davon abhängig, dass andere Länder jährlich 10 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung erhalten. Später in diesem Jahr, auf der COP 26, müssen alle anderen Parteien aktualisierte NDCs einreichen.

Die entscheidende Frage ist jedoch, ob die Länder ihre langfristigen Netto-Null-Ziele in die zu ihrer Verwirklichung notwendigen kurzfristigen Maßnahmen umsetzen können.

Klimafinanzierung

Im Jahr 2010 wurde der Green Climate Fund gegründet, um Spenden aus weiter entwickelten Ländern zu sammeln, um kleinen und Entwicklungsländern zu helfen, sich an den Klimawandel anzupassen und Emissionen zu reduzieren. Die entwickelten Länder haben zugesagt, bis 2020 jährlich 100 Milliarden US-Dollar aufzubringen. Ende 2020 hatte der Grüne Klimafonds jedoch nur 7 Milliarden US-Dollar aufgebracht, obwohl er bis 2023 weitere 10 Milliarden US-Dollar zugesagt hat.

Die Kluft zwischen Finanzierungsbedarf und Klimaanpassungsbedarf kann im Laufe der Zeit nur noch größer werden. Ein Bericht des Umweltprogramms der Vereinten Nationen prognostiziert, dass die Anpassung in Entwicklungsländern bis 2030 derzeit 70 Milliarden US-Dollar pro Jahr kostet, 140 bis 300 Milliarden US-Dollar und bis 2050 280 bis 500 Milliarden US-Dollar kosten könnte. In der neuen NDC-Runde haben Entwicklungsländer bereits 373 Milliarden US-Dollar an Klimafinanzierung beantragt.

Die Obama-Regierung hat dem Klimafonds 3 Milliarden Dollar zugesagt, aber die USA haben bisher nur 1 Milliarde Dollar eingezahlt. John Kerry, der US-Klimabotschafter, kündigte kürzlich an, dass die USA den Rest des Geldes, das sie dem Green Climate Fund zugesagt hatten, „gutmachen“ würden.

Was die USA tun müssen

Nachdem Präsident Trump 2017 angekündigt hatte, die USA aus dem Pariser Abkommen herauszuziehen, befürchteten viele europäische Verbündete, dass dies die Bemühungen untergraben würde, andere Länder zu ehrgeizigen Emissionssenkungen zu bewegen, da die USA nach China der zweitgrößte Emittent der Welt sind . Der Austritt der USA bedeutete auch, dass sie ihren Anteil an den Grünen Klimafonds nicht einzahlen würden.

Während Obamas Präsidentschaft versprachen die USA, die Emissionen bis 2025 um 26 bis 28 Prozent unter das Niveau von 2005 zu senken, mit dem längerfristigen Ziel einer 80-prozentigen Reduzierung bis 2050. Aufgrund von COVID lagen die US-Emissionen im Jahr 2020 um 21,5 Prozent unter dem Niveau von 2005 , nach einer Schätzung der Rhodium Group. Dazu gehören die Bemühungen von Städten, Unternehmen, Universitäten und 25 Gouverneuren, die dem US-Klimabündnis beigetreten sind und sich verpflichtet haben, Obamas Ziele zu erreichen, nachdem Trump die USA aus dem Pariser Abkommen gezogen hat. Der Rückgang um 21,5 Prozent bedeutet jedoch nicht, dass die USA auf dem richtigen Weg sind, Obamas Versprechen einer Reduzierung um 26 bis 28 Prozent bis 2025 oder 80 Prozent bis 2050 zu erfüllen, da die Emissionen in diesem Jahr voraussichtlich wieder steigen werden, da die Pandemie schrittweise unter Kontrolle gebracht wird.

Der Klimawandel macht Hurrikane gefährlicher. Foto: NASA Goddard

Um die USA wieder als Klimaführer zu etablieren, muss Biden mit einem ehrgeizigeren Ziel als Obama wieder nach Paris einreisen und die von der EU gesteckten Ziele widerspiegeln. und Großbritannien und erfüllt die Erwartungen einheimischer grüner Gruppen. Darüber hinaus, wenn die USA, China, Japan und die EU in ihren NDCs mutige Verpflichtungen eingehen, sollte dies ein starker Anreiz für alle anderen Länder sein, diesem Beispiel zu folgen.

Am wichtigsten ist jedoch, dass ein ehrgeizigeres US-Emissionsreduktionsziel erreichbar sein muss. In einem Webinar der Columbia University mit dem Titel „Prospects for Climate Action Under the Biden Administration“ sagte Kelly Simms Gallagher, Professor für Energie- und Umweltpolitik an der Fletcher School der Tufts University: was ist möglich – welche politischen Wege sind möglich und welche gesetzgeberischen Wege sind möglich. Es wird sehr wichtig sein, alles zu tun, um sicherzustellen, dass wir das Ziel tatsächlich erreichen.“

Während die rasche Verabschiedung von Klimagesetzen dazu beitragen wird, Verbündete zu beruhigen, dass die USA ernsthaft im Klimakampf sind, und hoffentlich andere Länder zu mutigen Maßnahmen anspornen wird, betonte Gallagher, dass die USA in ihrem anfänglichen Ansatz „demütig“ sein sollten.

„Wir haben wirklich hart gedrängt, die Länder zu ermutigen, ihre Ambitionen zu steigern und dem Pariser Abkommen beizutreten, und wir haben dieses Abkommen sorgfältig und in gutem Glauben ausgehandelt“, sagte sie. „Aber wegen der Trump-Administration haben sich die USA buchstäblich vom Pariser Abkommen verabschiedet und keine ihrer Verpflichtungen zur Klimafinanzierung oder in Bezug auf nationale Maßnahmen eingehalten. Wir kommen also jetzt nicht aus einer Position der Stärke zur Außenpolitik. Der wichtigste Schritt ist für mich eine intensive Innenpolitik und Ordnung im eigenen Haus, dann wären wir klimaaußenpolitisch viel besser aufgestellt.“

Michael Gerrard, Direktor des Sabin Center for Climate Change Law an der Columbia University, stimmte dem zu und sagte: „Wir haben in den letzten vier Jahren viel an Glaubwürdigkeit verloren.“

Was ist im Inland machbar?

Präsident Biden hat einen Plan für saubere Energie und grüne Arbeitsplätze in Höhe von 2 Billionen US-Dollar ausgearbeitet, sich verpflichtet, die Emissionen bis 2035 von Strom auf Null zu senken und bis 2050 Netto-Null-Emissionen zu erreichen. Mit knappen Mehrheiten im Repräsentantenhaus und im Senat wird dies nicht sein einfach. Und es gibt nur drei Wege, die Biden einschlagen könnte: Er kann mit dem Kongress quer durch den Gang zusammenarbeiten, ohne Überparteilichkeit mit dem Kongress zusammenarbeiten oder exekutive Maßnahmen ergreifen.

Biden trat nicht nur dem Pariser Abkommen am ersten Tag wieder bei, sondern unterzeichnete auch eine Durchführungsverordnung, die alle Behörden anweist, die in den letzten vier Jahren ergriffenen Maßnahmen, die mit seiner Klimapolitik nicht vereinbar sind, zu überprüfen und sie auszusetzen, zu überarbeiten oder aufzuheben. Dazu gehören die Maßnahmen der Trump-Regierung zur Abschwächung der Vorschriften für Methanemissionen, Kraftstoffeinsparungsstandards, Energieeffizienzstandards für Geräte und Standards für gefährliche Luftschadstoffe.

Bidens Exekutivmaßnahmen haben auch Trumps Exekutivverordnungen widerrufen, die die Anforderungen zur Reduzierung der Treibhausgasemissionen aus Bundesgeschäften schwächten, die Umweltprüfungen beschleunigten, Öl- und Gaspipelines beschleunigten, Offshore-Bohrungen förderten und den Schutz nationaler Denkmäler aufhoben, um die Entwicklung fossiler Brennstoffe zu ermöglichen . Biden verhängte ein Moratorium für das Leasing fossiler Brennstoffe für Land und Wasser des Bundes, wies die Behörden an, Subventionen für fossile Brennstoffe zu kürzen, und stellte die Wissenschaft im Kampf gegen den Klimawandel wieder her.

Proteste gegen die Pipelines Keystone XL und Dakota Access. Foto: Pax Ahimsa Gethen

Er hat auch die Genehmigung für die Keystone XL-Pipeline widerrufen, Entscheidungen, die die Größe einiger nationaler Denkmäler reduzierten, annulliert und die sozialen Kosten von Kohlenstoff wiederhergestellt, die die wirtschaftlichen Auswirkungen des Klimawandels bewerten. Darüber hinaus hat er Bundesbehörden angewiesen, Elektro- und CO2-freie Fahrzeuge zu beschaffen. Sein Befehl, den Klimawandel zu einer nationalen Sicherheitspriorität zu machen, weist Geheimdienste an, die Klimasicherheit zu bewerten, und das Verteidigungsministerium und andere Behörden, Pläne zu entwickeln, die den Klimawandel berücksichtigen.

In dem Webinar sagte Gerrard, dass es zusätzliche Maßnahmen gibt, die Biden ohne den Kongress ergreifen kann. Er könnte es dem Bureau of Ocean Energy Management im Innenministerium ermöglichen, die Genehmigung von Offshore-Wind voranzutreiben. Er kann Änderungen, die Trump vorgenommen hat, um den National Environmental Policy Act zu schwächen, der Bundesbehörden verpflichtet, die Umweltauswirkungen der von ihnen vorgeschlagenen Maßnahmen zu bewerten, aufheben und den Schaden rückgängig machen, der dem Endangered Species Act zugefügt wurde.

Allein mit seiner bestehenden Autorität könnte Biden auch mit Finanzvorschriften aktiv werden. Er könnte von der Securities and Exchange Commission verlangen, die Offenlegungspflichten börsennotierter Unternehmen über die Auswirkungen der Klimaregulierung und der Risiken des Klimawandels zu verstärken. Die Federal Energy Regulatory Commission (FERC), die den Strom- und Erdgassektor reguliert, könnte angewiesen werden, mehr erneuerbare als fossile Brennstoffe zu bevorzugen. Und FERC und das Energieministerium könnten die Verlegung elektrischer Übertragungsleitungen für erneuerbare Energien fördern, die für die Dekarbonisierung benötigt werden.

Gerrard schlug auch vor, dass Biden mit der Unterstützung des Repräsentantenhauses und 51 Stimmen im Senat (einschließlich der von Vizepräsident Harris) den Versöhnungsprozess anwenden könnte, der es ermöglicht, bestimmte Steuern und Ausgaben zu beschleunigen. Biden könnte beispielsweise Besteuerungs- und Ausgabenmaßnahmen ergreifen, die erneuerbare Energien fördern, einschließlich eines CO2-Preises. Er könnte sich auch an einem massiven Infrastrukturprogramm beteiligen, um saubere Energie aufzubauen.

„Ich denke, er tut alles, was er im Rahmen seiner bestehenden Befugnisse tun kann“, sagte Gerrard. „Aber es wird sehr schwierig sein, bis 2035 CO2-freie Elektrizität und bis 2050 Netto-Null zu erreichen.

Ein gesamtstaatlicher Ansatz

Im Gegensatz zu früheren Regierungen, die hauptsächlich die Umweltschutzbehörde, das Energieministerium und das Innenministerium nutzten, um sich mit Umwelt- und Klimafragen zu befassen, unterzeichnete Biden eine Durchführungsverordnung, die den Klimawandel zu einer Priorität in der gesamten Bundesregierung macht – einer „gesamtstaatlichen“ „Ansatz zum Klimawandel. Mit anderen Worten, er weist Bundesbehörden an, den Klimawandel in ihrer Entscheidungsfindung zu berücksichtigen und in vielen Fällen engagierte Mitarbeiter für die Klimapolitik einzusetzen. Ein solcher gesamtstaatlicher Ansatz wurde bisher nur im Zweiten Weltkrieg verwendet. Der Gründer einer Klima-Befürwortungsgruppe, die Bidens Übergangsteam beriet, sagte: “Jede Agentur ist jetzt eine Klimaagentur.”

Die Leiter der Agenturen wurden auf der ganzen Linie angewiesen, erneuerbare Energien zu erhöhen, die Produktion fossiler Brennstoffe zu verringern und der Umweltgerechtigkeit Priorität einzuräumen. Hier sind einige Beispiele dafür, wie bestimmte Agenturen die gesamtstaatliche Strategie umsetzen könnten. Das Verteidigungsministerium, das Lieferungen für alle militärischen Zweige beschafft, ist der größte Abnehmer fossiler Brennstoffe in der Regierung und würde seine Einkäufe auf saubere Energietechnologien und kohlenstoffarme Brennstoffe verlagern. Das Finanzministerium würde Banken und andere Finanzinstitute auffordern, Klimarisiken bei ihren Anlagen zu berücksichtigen.

Die Wiederherstellung degradierter Flächen fördert die Kohlenstoffspeicherung. Foto: USAID

Das Landwirtschaftsministerium würde Landwirten und Waldbesitzern Kredite gewähren, um den Einsatz emissionsmindernder Strategien zu fördern. Das Bildungsministerium würde mehr Programme finanzieren, um das Verständnis des Klimawandels zu verbessern, sowie Elektrobusse und grüne Schulen beschaffen. Das Verkehrsministerium könnte mehr Ladestationen für Elektrofahrzeuge einrichten und mehr in den öffentlichen Verkehr investieren. Das Justizministerium wird Bidens Politik verteidigen, aber auch eine spezielle Abteilung für Umwelt- und Klimagerechtigkeit haben und Durchsetzungen gegen große Unternehmen durchführen, die die Umwelt verschmutzen.

„Ich denke, es ist wichtig, dass jeder Hebel gezogen wird“, sagte Gerrard. „Maßnahmen zu Klima und Energie kürzen einen Großteil der Bundesregierung. Und deshalb ist es sehr wichtig und weise, dass er dies tut. Aber ohne den Kongress ist es immer noch nicht genug.“

Ultimately, Biden needs 60 votes in Congress to break a filibuster that Republicans would likely mount when he attempts to advance legislation to regulate emissions from the largest greenhouse gas-emitting sectors: vehicles, power plants and methane leaks from oil and gas operations. He needs the cooperation of Congress to create lasting regulations.

“Without Congress locking in progress, the next president could undo much of what Biden has done just as Biden is now undoing what Trump did, and Trump undid much of what Obama did,” said Gerrard. “Without explicit congressional action, we’re very vulnerable to this kind of back and forth, which destroys the momentum that is needed to drive industry industries to work at the nonstop breakneck pace that is necessary.” Currently, the House of Representatives is controlled by Democrats in the Senate, Republicans hold 50 seats, Democrats hold 48 and two are held by independents. Under the current composition of Congress, the only policies that could withstand potential future efforts to rescind them are those that Biden can secure with bilateral cooperation from Congress.

With a larger Democratic majority in the Senate, Biden would have a better chance of passing more far-reaching climate legislation — a turn of events that could occur in 2022, when 20 Republican Senate seats are up for grabs.


The Paris Climate Agreement: What You Need to Know

President Biden’s decision to return to the climate pact fulfills a campaign pledge, but the United States has some catching up to do.

By Jonathan Ellis and Douglas Alteen

President Biden has recommitted the United States to the Paris climate agreement, the international accord designed to avert catastrophic global warming.

The move by Mr. Biden fulfills a campaign promise to return to the pact on day one of his presidency. A letter to the United Nations signed by the president on Wednesday formally started the 30-day process of bringing the United States back into the accord.

What does the decision mean? We have extensive coverage here at The New York Times, but it is a complex issue and you may be wondering where to start.


How will the US election impact Paris?

Donald Trump has called manmade climate change "a hoax" and said he would "cancel" the Paris Agreement and other international efforts to address the issue. He says he supports clean water and air, but wants to slash funding to the Environmental Protection Agency in the US.

Hillary Clinton backs the Paris deal, saying climate change is a threat to American security. She supports stringent regulation of the energy industry and opposes expanded drilling in Alaska, but has not made the environment a central part of her campaign.

Read Anthony Zurcher's global guide to where the presidential candidates stand on all the issues - and how they compare to world leaders.

What solutions to air pollution make sense to you that you would like us to investigate?


Is there a consensus on the science of climate change?

Yes, there is a broad consensus among the scientific community, though some deny that climate change is a problem, including politicians in the United States. When negotiating teams meet for international climate talks, there is “less skepticism about the science and more disagreement about how to set priorities,” says David Victor, an international relations professor at the University of California, San Diego. The basic science is that:

  • the Earth’s average temperature is rising at an unprecedented rate
  • human activities, namely the use of fossil fuels—coal, oil, and natural gas—are the primary drivers of this rapid warming and climate change and,
  • continued warming is expected to have harmful effects worldwide.

Data taken from ice cores shows that the Earth’s average temperature is rising more now than it has in eight hundred thousand years. Scientists say this is largely a result of human activities over the last 150 years, such as burning fossil fuels and deforestation. These activities have dramatically increased the amount of heat-trapping greenhouse gases, primarily carbon dioxide, in the atmosphere, causing the planet to warm.

The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), a UN body established in 1988, regularly assesses the latest climate science and produces consensus-based reports for countries.


Paris Climate Agreement to enter into force on 4 November

Paris Climate Agreement to Enter into Force on 4 November, 2016

More countries join agreement, paving way for full implementation of historic accord to address climate change

New York, 5 October— The historic Paris Agreement to address climate change will enter into force on 4 November, the United Nations announced today.

“This is a momentous occasion,” said UN Secretary-General Ban Ki-moon as the latest instruments of ratification were accepted in deposit. “What once seemed unthinkable, is now unstoppable. Strong international support for the Paris Agreement entering into force is a testament to the urgency for action, and reflects the consensus of governments that robust global cooperation, grounded in national action, is essential to meet the climate challenge.”

But he cautioned that the work of implementing the agreement still lay ahead. “Now we must move from words to deeds and put Paris into action. We need all hands on deck – every part of society must be mobilized to reduce emissions and help communities adapt to inevitable climate impacts.”

The Agreement provides that it shall enter into force 30 days after 55 countries, representing 55 percent of global emissions, have deposited their instruments of ratification, acceptance or accession with the Secretary-General. As of today, 73 countries and the European Union have joined the Agreement, exceeding the 55 percent threshold for emissions.

The requirements for entry into force were satisfied today when Austria, Bolivia, Canada, France, Germany, Hungary, Malta, Nepal, Portugal and Slovakia, as well as the European Union, deposited their instruments of ratification with the Secretary-General.

These countries were the latest to join the Agreement this week, following New Zealand and India, and the 31 countries which joined at a special event at the UN on 21 September during the General Assembly high-level week. In early September, the world’s two largest emitters, China and the United States, joined the Agreement, providing the impetus for other countries to quickly complete their domestic ratification or approval processes.

The Agreement will now enter into force in time for the Marrakech Climate Conference (COP 22) in Morocco in November, where countries will convene the first Meeting of the Parties to the Agreement. Countries that have not yet joined may participate as observers.

Patricia Espinosa, Executive Secretary of the UN Framework Convention on Climate Change, said, “Above all, entry into force bodes well for the urgent, accelerated implementation of climate action that is now needed to realize a better, more secure world and to support also the realization of the Sustainable Development Goals.”

“It also brings a renewed urgency to the many issues governments are advancing to ensure full implementation of the Agreement,” she added. “This includes development of a rule book to operationalize the agreement and how international cooperation and much bigger flows of finance can speed up and scale up national climate action plans.” Sie hat hinzugefügt.

The Paris Agreement’s entry into force was extremely swift, particularly for an agreement that required a large number of ratifications and two specific thresholds.

The Paris Agreement, adopted on 12 December 2015 in Paris, marks a watershed moment in global efforts to address climate change. Adopted by 196 parties to the UN Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) last December in Paris, the Paris Agreement’s central aim is to strengthen the global response to the threat of climate change by keeping the global temperature rise this century well below 2 degrees Celsius above pre-industrial levels and to pursue efforts to limit it to 1.5 degrees Celsius.

The Agreement calls on countries to combat climate change and to accelerate and intensify the actions and investments needed for a sustainable low carbon future, and to adapt to the increasing impacts of climate change. Additionally, the Agreement aims to strengthen the ability of countries to deal with the impacts of climate change. It calls for scaled up financial flows, a new technology framework and an enhanced capacity-building framework to support action by developing countries and the most vulnerable countries in line with their own national objectives. The Agreement also provides for enhanced transparency of action and support through a more robust transparency framework and a stocktaking mechanism to ramp up ambition over time.

Additionally, many countries have announced they are committed to joining the agreement this year. For a country that joins the Agreement after it enters into force, the Agreement will become binding 30 days after it deposits its instrument of ratification, acceptance, approval or accession with the Secretary-General.

191 countries have signed the Agreement, signifying their intention to join.


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